El autor realiza un recorrido histórico-jurídico de la institución del indulto desde los primeros borbones hasta los primeros años del franquismo, con el objeto de analizar los principios que lo inspiraron en el derecho histórico y su progresiva modificación a lo largo del constitucionalismo del novecientos.
Mediante un profundo análisis de la legislación contenida en constituciones, códigos penales y regulación complementaria se procede metodológicamente a conformar la naturaleza jurídica, el contenido, las limitaciones y el alcance de esta institución que ha estado siempre muy vinculada al ejercicio del poder político.